นโยบายที่เกี่ยวข้องกับการปรับตัวของผู้อพยพใหม่และบุตรหลานของพวกเขา

จากข้อมูลสถิติของกระทรวงมหาดไทย ณ เดือนกรกฎาคม 2024 มีผู้อพยพใหม่ในไต้หวันที่เกิดจากการแต่งงานทั้งจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ จีนแผ่นดินใหญ่ (รวมถึงฮ่องกงและมาเก๊า) และภูมิภาคอื่นๆ รวมถึง 600,302 คน (กรมตรวจคนเข้าเมือง, 2024) เนื่องจากผู้อพยพใหม่เริ่มต้นชีวิตใหม่ในไต้หวันและต้องรับบทบาทสำคัญในการดูแลครอบครัว งานที่ทำงาน การปรับตัวในชีวิต และการส่งเสริมวัฒนธรรม รัฐบาลและสังคมภาคประชาชนจึงได้ให้ความสำคัญกับปัญหานี้ตั้งแต่ช่วงต้นปี 2000 เมื่อมีจำนวนผู้อพยพใหม่มาที่ไต้หวันสูงสุด และได้จัดตั้งนโยบายและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องเพื่อช่วยเหลือผู้อพยพใหม่และบุตรหลานให้ผสมผสานเข้าสู่สังคมไต้หวันและสร้างความสัมพันธ์ที่สอดคล้องกับทุกกลุ่มชาติพันธุ์

อันดับแรก ในปี 2012 กระทรวงมหาดไทยได้ริเริ่มโครงการ Torch Project สำหรับผู้อพยพใหม่ ซึ่งรวมถึงโครงการย่อยมากกว่า 10 โครงการที่มีงบประมาณเกิน 100 ล้านเหรียญไต้หวัน โครงการนี้ครอบคลุมการเรียนรู้ภาษาและวัฒนธรรมของผู้อพยพใหม่ที่อาศัยอยู่ในไต้หวัน ต่อมาได้ก่อตั้งกองทุนการให้คำปรึกษาสำหรับคู่สมรสชาวต่างชาติ และถูกแทนที่โดยกองทุนพัฒนาผู้อพยพใหม่ซึ่งปัจจุบันจัดสรรเงินมากกว่า 200 ล้านเหรียญไต้หวันทุกปีให้กับหน่วยงานรัฐบาลและสมาคมภาคประชาชนเพื่อขอรับทุน โครงการนี้รวมถึงโครงการย่อยสี่ประเภท: 1) แผนบริการเครือข่ายความปลอดภัยสังคมสำหรับผู้อพยพใหม่ 2) แผนพัฒนาครอบครัวและการดูแลเด็ก และแผนวัฒนธรรมหลากหลาย 3) แผนศูนย์บริการครอบครัวและโครงการบริการนวัตกรรมสำหรับผู้อพยพใหม่ และ 4) โครงการการพัฒนาทรัพยากรบุคคลและการฟื้นฟูอุตสาหกรรม จากเดือนมกราคมถึงมิถุนายน 2024 ได้มีการยื่นขอรับทุนจำนวน 108 รายการ โดยได้รับการอนุมัติ 90 รายการ และงบประมาณทั้งหมด 92,939,652 เหรียญไต้หวัน แบ่งเป็น 7 รายการจากรัฐบาลกลาง (61,008,321 เหรียญไต้หวัน) 58 รายการจากรัฐบาลท้องถิ่น (27,080,123 เหรียญไต้หวัน) และ 25 รายการจากองค์กรภาคประชาชน (4,851,208 เหรียญไต้หวัน)

นอกจากนี้ในปี 2014 กระทรวงศึกษาธิการได้เพิ่มภาษาเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในหลักสูตรการศึกษาภาคบังคับ 12 ปี ซึ่งนักเรียนประถมศึกษาในไต้หวันต้องเลือกเรียนหนึ่งในสี่ภาษา ได้แก่ ภาษาจีนไต้หวัน ภาษาฮากกา ภาษาเผ่าพื้นเมือง และภาษาผู้อพยพใหม่ ในระดับมัธยมศึกษาตอนต้น ภาษานี้จะเป็นวิชาเลือก ส่วนระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย จะถูกบรรจุเป็นภาษาต่างประเทศที่สองแบบวิชาเลือก ปัจจุบันมีนักเรียนประถมและมัธยมต้นในไต้หวันที่เลือกเรียนภาษาผู้อพยพใหม่เกือบ 20,000 คน และมีผู้อพยพใหม่และลูกหลานของพวกเขามาเป็นครูสอนสนับสนุนมากกว่า 800 คน จากปี 2024 ถึง 2027 กระทรวงศึกษาธิการจะดำเนินโครงการ “New Immigrant Talent Nurturing Project” ซึ่งมีเป้าหมาย 3 ประการ ได้แก่ การพัฒนาทรัพยากรบุคคลในเด็กของผู้อพยพใหม่ สนับสนุนการพัฒนาศักยภาพให้กับผู้อพยพใหม่ และสร้างสังคมที่เป็นมิตรและผสมผสานแผนพัฒนาทักษะของกระทรวงศึกษาธิการ ปี 2024-2027 (ที่มา: กระทรวงศึกษาธิการ 2024)

นโยบายที่กล่าวข้างต้นได้ดำเนินการมาเป็นเวลาหลายปีแล้ว และล่าสุด “New Immigrant Basic Law” ได้ถูกบังคับใช้เมื่อวันที่ 12 สิงหาคม 2024 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อคุ้มครองจิตวิญญาณหลากหลายวัฒนธรรมตามรัฐธรรมนูญ คุ้มครองและสนับสนุนผู้อพยพใหม่ในการผสมผสานเข้าสู่สังคมไต้หวัน และสร้างความสัมพันธ์ที่กลมกลืนระหว่างกลุ่มชาติพันธุ์

สังคมของเราทุ่มเทอย่างเต็มที่ในการให้ความสำคัญกับการปรับตัวในการใช้ชีวิตของผู้ตั้งถิ่นฐานใหม่ โดยการออกนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง แต่ผู้ตั้งถิ่นฐานใหม่รู้สึกถึงการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ได้หรือไม่? จากการแถลงข่าวของสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง กระทรวงมหาดไทย เมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม 2023 เกี่ยวกับผลสำรวจความต้องการในการใช้ชีวิตของผู้ตั้งถิ่นฐานใหม่ปี 2023 (ดังภาพที่ 2) พบว่า อัตราการเข้าร่วมแรงงานของผู้ตั้งถิ่นฐานใหม่สูงกว่าคนในประเทศ, 14.2% ของผู้ตั้งถิ่นฐานใหม่มีความสนใจที่จะเริ่มต้นธุรกิจ, รายได้เฉลี่ยต่อเดือนของครอบครัวเพิ่มขึ้น, และอัตราการมีส่วนร่วมทางสังคมของผู้ตั้งถิ่นฐานใหม่อยู่ที่ 31.5% นอกจากนี้ 63% ของผู้ตั้งถิ่นฐานใหม่เคยใช้มาตรการการดูแล, 92% ของผู้ตั้งถิ่นฐานใหม่ระบุว่ามีความสุขในการใช้ชีวิต, 77.3% ของผู้ที่มีอายุ 50 ปีขึ้นไปต้องการใช้ชีวิตบั้นปลายในไต้หวัน และครึ่งหนึ่งของผู้ที่มีอายุ 50 ปีขึ้นไปมองว่าไต้หวันดีขึ้นกว่าเดิมการสำรวจความต้องการในการดำรงชีวิตของผู้พำนักใหม่ ปี 2023

เพื่อให้เข้าใจว่าผู้อพยพใหม่รู้สึกถึงการสนับสนุนจากนโยบายเหล่านี้หรือไม่ สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองของกระทรวงมหาดไทยได้จัดงานแถลงข่าวเมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม 2024 เพื่อเปิดเผยผลการสำรวจความต้องการในการใช้ชีวิตของผู้อพยพใหม่ในปี 2023 พบว่าผู้อพยพใหม่มีอัตราการเข้าร่วมแรงงานสูง รายได้ครัวเรือนเพิ่มขึ้น มีอัตราการเข้าร่วมสังคมสูง และมีความสุขที่ได้รับการบันทึกไว้ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีบางเรื่องที่ต้องใส่ใจ เช่น ร้อยละ 7.9 ของผู้อพยพใหม่ระบุว่ารู้สึกไม่มีความสุข

การสำรวจนี้จัดขึ้นทุก 5 ปี และให้ข้อมูลเพื่อสนับสนุนการพัฒนาบริการและนโยบายที่เกี่ยวข้องสำหรับรัฐบาลและองค์กรภาคประชาชน การสำรวจครอบคลุม 22 จังหวัดและเมืองในประเทศไต้หวัน โดยสำรวจประชาชนที่ถือวีซ่าถาวรหรือถือสัญชาติไต้หวัน รวมถึงคนต่างชาติ (จีน ฮ่องกง มาเก๊า) ไม่รวมผู้ที่อยู่นอกประเทศไต้หวันเกิน 2 ปี การสำรวจนี้รวมถึงการสัมภาษณ์โดยตรงและการสนทนากลุ่ม

สรุปได้ว่าสังคมไต้หวันให้ความสำคัญกับสิทธิมนุษยชนและหลักนิติธรรม และประชาชนได้รับการปกป้องเป็นอย่างมาก รัฐบาลและสังคมภาคประชาชนยังคงพยายามช่วยเหลือผู้อพยพใหม่ในการปรับตัวและสิทธิของพวกเขา ในฐานะครูผู้ที่มีความมุ่งมั่นกับการศึกษาและปัญหาการปรับตัวของกลุ่มชาติพันธุ์ ฉันเชื่อว่าผลลัพธ์ที่ได้รับมีความก้าวหน้า แต่ยังคงต้องมีการปรับปรุงต่อไปและสร้างความสัมพันธ์ที่กลมกลืนระหว่างทุกกลุ่มชาติพันธุ์

ผู้เขียน: อู๋ อาเม่
ตำแหน่ง: ผู้ตรวจการ กรมการศึกษานครนิวไทเป
การศึกษา: ปริญญาเอก สาขานโยบายและการจัดการการศึกษา มหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติไทเป
ประสบการณ์:

• ผู้อำนวยการ โรงเรียนประถมปิงติง เขตตำซุย (2017-2024 เกษียณอายุปี 2024)
• ผู้ประสานงานโครงการเมืองแห่งการเรียนรู้ นครนิวไทเป (2022-ปัจจุบัน)
• หัวหน้าฝ่ายโครงการสนับสนุนการเรียนรู้ตลอดชีวิต นครนิวไทเป (2010-2023)
• รองผู้ประสานงานทีมให้คำปรึกษาด้านวัฒนธรรมและการศึกษาให้กับผู้อพยพใหม่ นครนิวไทเป (2010-2023)
• หัวหน้าบรรณาธิการตำราภาษาเจ็ดภาษาสำหรับผู้อพยพใหม่ (2016-2021)
• หัวหน้าคณะทำงานพัฒนาตำราเรียนดิจิทัลร่วมกับกระทรวงศึกษาธิการ (2017-2021)
• คณะกรรมการพัฒนาหลักสูตรภาษาผู้อพยพใหม่ (2014-2016)